1.1 规划背景

近年来，国务院及国家相关部委密集出台各类政策文件和规范标准，积极推进城市地下综合管廊建设。住房和城乡建设部于 2015 年 5 月 22 日发布了国家标准《城市综合管廊工程技术规范》修订版并于 2015 年 5 月 26 日印发了《城市地下综合管廊工程规划编制指引》，推动城市综合管廊规划的规范化。国务院办公厅于 2015 年 8 月 3 日发布了《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发[2015]61 号），提出未来要重点推进城市地下综合管廊建设。2019 年 6 月，住建部印发《城市地下综合管廊建设规划技术导则》，旨在贯彻落实党的十九大提出的高质量发展要求，指导各地进一步提高地下综合管廊建设规划编制水平，因地制宜推进城市地下综合管廊建设。

城市地下综合管廊也称综合管廊，是在城市地下建造市政公用隧道空间，将两种以上（电力、通信、供水等）市政公用管线，根据规划的要求集中铺设在一个构筑物内，实施统一规划、设计、施工和管理。由于综合管廊具有承载能力强、服务水平高、节约城市土地资源、减少城市道路开挖、延长市政管线寿命、节约地下空间资源、提高城市防灾能力的突出优点，综合管廊的建设已成为城市市政基础设施现代化更新和改造以及城市现代化发展的趋势和潮流。

根据《城市综合管廊工程技术规范》GB50838—2015 相关规定，城市综合管廊分为干线综合管廊、支线综合管廊、缆线管廊三大类。在进行城市更新建设过程中，将缆线型管廊纳入到新建或改建的城市次干路、支路及城市架空线整治的建设内容意义重大，能够在交通繁忙、电力电缆和通信线缆需求较大的区域，消除线缆蜘蛛网现象，解决电力电缆和通信线缆反复开挖对道路交通和行人通行带来的不便。

良好的生态环境，历来是厦门最重要的发展优势和核心竞争力，也是厦门城市发展首要追求的目标。作为国家第一批地下管廊城市建设试点城市，厦门市委、市政府高度重视地下管廊城市建设工作，把地下管廊城市建设作为贯彻中央“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和中央城市工作会议精神的重要举措，当作城市建设发展转型升级的契机和“美丽厦门”建设的重要内容。厦门市已编制了全市层面的干支线综合管廊专项规划，制定地下综合管廊发展战略，构建干支线综合管廊利用体系；全市层面的缆线管廊规划梳理能进一步补充和完善综合管廊规划体系，保障片区综合管廊与路网同步规划与实施。根据厦门市人民政府《关于全市破路审批信息化管理平台建设等专题会议的纪要》（[2018]307 号）文件要求，由市市政园林局牵头，会同市资源规划局、各区政府和各管线单位，开展《厦门市缆线管廊近期建设规划》的编制工作，通过规划来统筹缆线管廊的建设工作，减少城市道路反复开挖现象。

1.2 规划目标

本规划将结合新一轮国土空间规划战略目标和任务，以国家、省、市综合管廊建设的相关政策为基础，落实厦门市人民政府《关于全市破路审批信息化管理平台建设等专题会议的纪要》（[2018]307 号）文件精神，分析城市现状与规划概况，提出缆线管廊建设原则，整合已有规划及相关建设需求，明确缆线管廊近期建设项目库。

1.3 主要内容

根据项目任务书要求，本规划主要完成的内容包括：

（1）分析缆线管廊建设优越性，梳理缆线管廊建设相关规定。结合厦门市建设现状与规划及各片区特点，分析片区缆线管廊建设需求，总结研究缆线管廊规划和建设原则；

（2）结合道路主管部门近期改造建设计划和各管线单位近期建设需求，按照周边用地及片区管线需求情况，分析相关道路缆线管廊建设需求；

（3）结合近年道路年度计划，筛选可建设缆线管廊项目；

（4）分析近年已编制片区相关规划（控制性详细规划、修建性详细规划、市政专项规划、管线综合规划），明确片区缆线管廊建设需求；

（5）根据管线单位需求、道路年度实施计划及已编制规划要求提出厦门市缆线管廊近期建设项目库，明确建设项目名称、建设长度、电力管线需求、通信管线需求、建设时序建议、道路横断面、缆线管廊断面等内容。

1.4 规划范围与期限

厦门市行政辖区，包括思明区、湖里区、海沧区、集美区、同安区、翔安区六个行政区。

规划期限为 2019-2025 年。

1.5 编制依据

（1） 《厦门市国土空间总体规划（2019－2035 年）》（2019 年，在编）

（2） 《厦门市各区空间发展战略规划》（2016 年）

（3） 《厦门市全域空间规划一张蓝图》（2016 年）

（4） 《“美丽厦门”战略规划》

（5） 《厦门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

（6） 《厦门市地下综合管廊专项规划（修编）》（2018 年，报批稿）

（7） 《厦门市地下空间专项规划修编（2017-2030 年）》

（8） 《厦门市城市轨道交通建设规划（2015-2022）》

（9） 厦门市各编制单元控制性详细规划、市政专项规划

（10） 其它相关的设计文件和国家规范、标准

（11） 相关批地资料

（12） 1：2000 地形图

1.6 技术路线

本规划旨在落实厦门市人民政府《关于全市破路审批信息化管理平台建设等专题会议的纪要》（[2018]307 号）文件精神，以国家、省、市综合管廊建设的相关政策为基础，分析城市现状与规划概况，提出缆线管廊建设原则，整合已有规划及相关建设需求，进一步明确缆线管廊近期建设项目库，统筹缆线管廊的建设工作，减少城市道路反复开挖现象。

根据上述问题及解决思路，项目的主要内容要点包括：通过城市现状与规划、缆线管廊特点分析及缆线管廊建设概况等总结厦门市缆线管廊建设原则，提出缆线管廊断面设计情况及应用原则，进一步根据分区建设特点、片区市政专项规划以及道路和管线的建设需求，梳理各分区缆线管廊项目分布图及一览表，明确建设项目名称、建设长度、电力管线需求、通信管线需求、建设时序建议、道路管线横断面、缆线管廊断面等内容。