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- 《厦门经济特区筼筜湖区保护办法》实施新闻发布会
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访谈实录 |
| [王伟军副局长] 各位领导，各位新闻媒体的记者朋友们： 大家好！《厦门经济特区筼筜湖区保护办法》即将施行，今天在这里举行新闻发布会，就法规施行前的相关事项发布相关信息，并回答记者提问。参加今天新闻发布的有： [2020-04-14 09:01] |
| [王伟军副局长] 厦门市市政园林局局长柯玉宗； 厦门市城市管理行政执法局副局长叶恒忠； 厦门市市政园林局总工程师王艳艳 厦门市筼筜湖保护中心主任魏道军。 [2020-04-14 09:02] |
| [王伟军副局长] 首先，我们请市市政园林局柯玉宗局长作《厦门经济特区筼筜湖区保护办法》实施前相关事宜的新闻发布。 [2020-04-14 09:03] |
| [柯玉宗局长] 各位新闻媒体朋友： 《厦门经济特区筼筜湖区保护办法》（以下简称《保护办法》）是对1997年施行的《厦门市筼筜湖区管理办法》（以下简称《管理办法》）修订而成，自2018年3月起，在广泛征求各方意见下，经市人大常委会三次审议通过，将于2020年5月1日起施行。 [2020-04-14 09:04] |
| [柯玉宗局长] 一、《保护办法》基本情况 《保护办法》遵循习近平总书记提出的“依法治湖、截污处理、清淤筑岸、搞活水体、美化环境”20字治湖方针，从规划与建设、治理与保护以及法律责任等方面对筼筜湖区的保护和管理做出制度设计，有效保障了筼筜湖区防洪排涝、生态保护以及文化、健身、游览、休闲等综合功能的充分发挥。 [2020-04-14 09:06] |
| [柯玉宗局长] 《保护办法》立足筼筜湖区实际，从环境生态流域系统性的广度，有效串联辖区和各职能部门，通过强化湖区保护、突出首要职能、规范园区秩序、推进精细化管理等方法，从“源头治理、中间减排、末端控制”各环节保障筼筜湖区生态环境质量，为进一步有效提升厦门市“最美会客厅”环境水平，推动我市高颜值生态花园城市建设提供了有力的法律保障。 [2020-04-14 09:07] |
| [柯玉宗局长] 二、《保护办法》主要特点 （一）站位高。《保护办法》顺应新形势下筼筜湖区保护的实际需求，严格落实十九大关于生态文明建设的精神，贯彻绿水青山就是金山银山的理念，紧扣厦门高颜值生态花园城市的目标，划定湖区生态保护红线，制定严格的制度、严密的法治保护体系开展制度设计。 [2020-04-14 09:08] |
| [柯玉宗局长] （二）机制新。《保护办法》根据筼筜湖区保护的实际需要，有机结合河（湖）长工作机制，强调湖区流域管理各部门齐抓共管，从各环节保障筼筜湖区的水污染防治、水环境治理、水生态修复，以及防洪排涝等工作。 （三）覆盖广。《保护办法》相比于原有的旧法，实现了由点到面、由水下到岸上、由管理到保护等多方面的转变，就湖区的治理、保护、规划建设与日常管理的各项工作进行了全面细致的规范。 [2020-04-14 09:08] |
| [柯玉宗局长] （四）明要求。为有效保护筼筜湖区来之不易的治理成果，《保护办法》从纳洪面积、确定雨污分流时限、定期组织清淤疏浚和保护截流防汛设施等多方面，通过明确各部门职责，就湖区保护的各项工作提出了明确要求。 （五）共参与。依法治湖，共建共享，有效提升湖区保护工作力度，需要全民参与。《保护办法》通过鼓励专家、志愿者及社会公益组织等依法参与湖区保护相关工作，旨在充分调动广大市民参与的积极性和主动性，进一步提高市民的法治素养和湖区保护意识。 [2020-04-14 09:09] |
| [王伟军副局长] 接下来，我们请市城市管理行政执法局叶恒忠副局长作《厦门经济特区筼筜湖区保护办法》执法保障工作介绍。 [2020-04-14 09:10] |
| [市城市管理行政执法局叶恒忠副局长] 《厦门经济特区筼筜湖区保护办法》将于5月1日起施行，这是我市深入贯彻落实习近平总书记在厦工作期间对筼筜湖整治提出的“依法治湖、截污处理、清淤筑岸、搞活水体、美化环境”20字方针，用法治守护城市绿肺和城市会客厅的重要举措。围绕贯彻落实《办法》，下一步城市管理行政执法部门将重点突出做好如下工作。 [2020-04-14 09:12] |
| [市城市管理行政执法局叶恒忠副局长] 一、正视湖区管理存在问题并综合施策 筼筜湖是厦门城市景观的客厅和门面，具有特殊的地位，其水质的影响因素涉及37平方公里范围内多个部门、多个领域。市人大全票通过《厦门经济特区筼筜湖区保护办法》，明确管理和执法等部门的职责，从湖区管理体制机制、规划与保护、建设与管理以及法律责任等方面进行了制度设计。特别是为了解决“执法难”问题，《办法》对湖区范围内禁止行为均作了相应的法律责任规定，包括违法建设、垂钓管理、清洗有毒物质、违法排水、设置障碍及破坏设施等，并明确了相应的处罚标准。这些制度和罚则的设计与明确，有利于城管执法部门规范、严格执行筼筜湖区生态环境保护的各项工作职责，为实现“筼筜无污”的愿景目标精准导航。 [2020-04-14 09:14] |
| [市城市管理行政执法局叶恒忠副局长] 根据近年来的巡查工作分析，我们梳理出下列筼筜湖水环境质量的主要影响因素，围绕餐饮店油污直排入湖开展巡查整治工作。去年一年，城管执法部门配合相关主管部门对湖区单位及周边小区排水设施开展联合检查11次，责令修复漏水点位3处。目前，根据前期工作推进情况，城管执法部门将从控制环湖区范围内的餐饮企业数量上入手，实施减量设置。对于具备条件可就地整改的餐饮业，明确整改措施及整改到位的标准；对于不具备油烟排放条件或经营单位处在禁设区域的，将配合街道动员餐饮业主转移到符合条件的餐饮集中区或及时改变业态，从根源上治理油烟直排入湖行为。 [2020-04-14 09:15] |
| [市城市管理行政执法局叶恒忠副局长] 二、强化湖区保护工作执法保障 为了让《办法》更好地得到执行，充分发挥行政处罚的诫勉作用，目前，执法部门已着手制定具体的实施细则。 1.违法捕捞执法方面。（1）实行错时巡查，压缩非法捕捞空间。执法部门将根据潮汐规律、湖区开关闸门的时间及非法捕捞者出没规律，重点加强夜间至凌晨时段非法捕捞行为高发期的巡查及查处力度。（2）部门联动，精准打击非法捕捞。加强与筼筜湖管理中心的即时信息沟通，对湖区重点区域和违法行为高发区实施视频监控，及时发现及时查处。不定期开展夜间、节假日专项整治，开展湖区管理及清网工作，坚决打击湖面捕鱼现象。 [2020-04-14 09:16] |
| [市城市管理行政执法局叶恒忠副局长] 2.湖区水域排放污水及其他污物执法方面。（1）会同筼筜湖管理中心实地逐点勘察勘察筼筜湖周边排水口排水现状，对污水排放至筼筜湖区的重要点位进行标注，开展水体整治。（2）做好网格日常巡查，对各排洪沟入口、雨水口做到一周一巡，对湖区外围可能产生污水排放至筼筜湖区的施工工地做到两周一查。（3）不定期会同湖区管理部门对筼筜湖管理红线内的餐饮业的排水及雨水设施进行检查，指导规范餐饮业的污水排放。（4）以筼筜湖水质数据及民众反映热点问题为导向，会同市政、环境、湖区管理单位、排水管网权属单位开展联合执法，形成湖区保护工作合力。 [2020-04-14 09:16] |
| [市城市管理行政执法局叶恒忠副局长] 3.加大湖区范围内“两违”行为的监控力度。强化各种破坏湖区环境违法行为的日常执法机制，依法查处破坏湖区环境及湖区保护工程设施的违法行为。全面排查湖区范围内违法建设项目，建立问题清单。认真查办相关部门转办件、群众投诉件，对河（湖）长办及相关部门发现及移交问题，建立台账并落实移交处理、核实反馈等工作机制。 [2020-04-14 09:17] |
| [市城市管理行政执法局叶恒忠副局长] 三、密切与湖区管理部门联系 1.建立联动机制，定期例会研究。做好与筼筜湖区管理部门等单位的沟通、协调、协作工作，建立微信工作群，及时协调、督促相关管理部门履行职责，处理湖区污染事件。 2.加强宣传力度，营造整治氛围。大力宣传筼筜湖治理的必要性和重要性，增强市民认识及法制观念，提高市民意识降低执法抵触情绪。走访可能产生污水入湖的单位和个人，指导规范排水来避免违法行为的产生。必要时通过媒体和网络对违法行为进行曝光，形成人人监督、人人维护的良好氛围。 [2020-04-14 09:17] |
| [市城市管理行政执法局叶恒忠副局长] 疫情防控工作启动以来，城市管理行政执法部门对筼筜湖区的管理和执法力度不断加强，尤其是公园确定恢复开放后，市执法局直属大队第一时间调整优化排班表，实行“机动巡查+定点管控”模式，确保湖区范围内，尤其是筼筜湖公园内部的巡查整治全覆盖。在落实筼筜湖区非法捕鱼、噪声管控、流动摊贩整治、劝导不文明遛犬、共享单车规整等常态化巡查工作的基础上，与各公园管理单位、共建单位以及市民园长、机关、国企等共建单位志愿者携手建立联勤联动机制，凝聚更强合力，为广大市民营造更加安全、舒适的游园环境。同时，我们也希望市民群众参与到执法活动中，共同来维护筼筜湖的生态环境，为白鹭提供一个安全栖息跟觅食的环境。 [2020-04-14 09:18] |
| [王伟军副局长] 下面进入记者提问环节，各位记者可以就关心问题向台上相关领导提问。 [2020-04-14 09:19] |
| [人民网记者] 新修订的《保护办法》与原法规有什么不同？ [2020-04-14 09:19] |
| [柯玉宗局长] 保护办法》对比原法规的变化主要体现在“四个转变”： 一是从点到面的全覆盖转变。《保护办法》规定湖区管辖范围从狭义的筼筜湖，扩大到“四湖六园”范围，即筼筜湖、松柏湖、地湖、天湖4个水域和环筼筜湖带状公园、江头公园、松柏公园、南湖公园、白鹭洲公园、海湾公园等6个公园。《保护办法》对整个湖区范围内的规划建设、保护治理及日常管理等工作，由点到面均制定了全面细致的规范要求，有利于总体生态环境提升改善和防汛工作的统一部署，有效保障湖区防洪排涝、生态保护以及文化、健身、游览、休闲等综合功能的顺利实现。 二是从水到岸的全流域转变。《保护办法》强调流域源头治理，将水域与岸上的治理有机结合起来，要求各部门齐抓共管，对湖区水域、环湖公园绿地、截流防汛设施及汇水区域上游的市政管理提出了明确要求，适应了新时代下全流域治理的要求。《保护办法》着重保障湖区水环境质量，不仅对水域的纳洪面积、水体交换、清淤疏浚等工作细化规定，还对岸上的公园管理、雨污分流、清淤清杂等也提出明确要求，站在全流域治理的高度，从根本上保护筼筜湖区总体生态环境。 三是从管理到保护的全过程转变。目前筼筜湖区的管理体系基本成熟，《保护办法》结合现状，多角度全方位强调了对湖区的生态保护，新增了多个条款。例如，明确了湖区水域和陆域绿地的保护范围，加强了湖区生物多样性的保护和修复，并对湖区防范外来物种入侵、鸟类及其栖息地的保护、红树林保护以及垂钓管理作了具体的规定，有利于湖区水质改善及生态系统多样化。 四是从自管到共治的全社会转变。《保护办法》强调多部门协同作战，不仅要求各部门依法在各自的职责范围内协同实施本办法，开展湖区建设、治理和保护工作，更鼓励和支持有利于湖区保护的科学研究、技术创新和生态教育，鼓励和支持专家、志愿者以及社会公益组织等依法参与湖区保护相关工作，倡导“共建、共享”理念，充分吸收群众的力量和智慧,进一步提高市民的法治素养和湖区保护意识，达到共同治理筼筜湖生态环境的目标。 [2020-04-14 09:20] |
| [厦门晚报记者] 《保护办法》实施后，筼筜湖区保护机构将如何依法管理？ [2020-04-14 09:22] |
| [魏道军主任] 《保护办法》实施后，筼筜湖保护中心依据法规要求，将重点加强以下管理工作： 一是搞活水体。做好沿湖截流防汛设施常态化管养工作，定期纳潮排水，科学调控水位，加大上游水体倒腾力度，改善湖区水动力条件。 二是清淤疏浚。加强对湖区淤泥的动态监测，对排洪沟口、沉砂池及重点区域开展经常性清淤，同时，按每十年至少组织一次全面清淤的要求开展湖区大清淤，保障湖区防汛库容和水质要求。 三是加强活动管控。严格执行湖区公园活动举办审批制度，严控大型群众性活动和商业性活动，禁止开展水域生产经营活动，营造安宁和谐的湖区环境。 四是加大湖区生态保护。对湖心岛白鹭保护小区、导流渠等鸟类栖息活动场所及红树林区域完善保护设施，加强巡查管理，维护生态系统的多样性。 五是设置垂钓区。在筼筜湖合适区域设置垂钓区，制定《筼筜湖区垂钓管理办法》，对垂钓的秩序、人员密度容量、钓具和饵料、卫生环境和安全措施等进行明确规定。 [2020-04-14 09:24] |
| [厦门日报记者] 《保护办法》实施后，在下一步治理中主要开展什么工作？ [2020-04-14 09:25] |
| [王艳艳总工] 下一步主要开展以下三方面工作： （一）湖区水环境综合治理方面 市市政园林局将严格履行主管职责，积极联合市相关部门、各区政府，以“狠抓源头治理、严控中间减排、落实末端控制”为抓手,推动湖区水环境综合治理。一是启动湖区专项保护规划、筼筜湖流域水环境治理系统化方案编制工作，以统筹湖区近中期的管理和建设；二是加快筼筜湖流域污水厂网及调蓄池等设施建设，扩建前埔污水处理厂，新建高崎污水处理厂，新建筼筜污水厂进水调蓄池及南湖调蓄池，提升流域污水处理及调蓄能力；三是以排水管网系统深度排查工作为基础，提高雨污分流水平；四是加快排水管网清淤疏浚，消减入湖污染物；五是大力推进筼筜湖第二排涝泵站建设和湖区清淤工作，提高防汛排涝能力，改善水质。 （二）湖区公园建设方面 一是推动环湖口袋公园建设，为市民群众提供更多的游憩空间，实现绿地“既要养眼，又要养脚，还能养心”的综合功能；二是推动白鹭洲公园整体环境提升，突出东、中、西公园各自主题特色，分别融入“生态文明”、“休闲艺术”“爱心厦门”等主题元素，给白鹭洲公园注入新的活力；三是加强湖心岛、导流堤等鸟类栖息地和红树林的保护，强调湖区生态多样性的保护和修复，着力打造水质达标、景观优美、生态良好、文化丰富的高品质公园。 （三）创新治理机制方面 为进一步贯彻落实习近平总书记提出的“依法治湖、截污处理、清淤筑岸、搞活水体、美化环境”20字治湖方针，深入践行习近平生态文明思想，我们将继续发动群众争当筼筜湖保护治理的监督者、支持者、参与者和护卫者，持续推进“同爱一片湖，共建一个家”的共管、共治、共享理念，在“市民园长”的基础上，计划于4月下旬开展 “市民湖长”选聘工作，推动全民参与筼筜湖生态文明建设。 [2020-04-14 09:26] |
| [福建日报记者] 《保护办法》在雨污分流方面有没有相关举措？ [2020-04-14 09:27] |
| [王艳艳总工] 在流域雨污分流方面，我们正在编制筼筜湖区专项保护规划和筼筜湖水环境治理系统化方案，筼筜湖流域雨污分流及污水截流方案包含在筼筜湖区专项保护规划中。上述规划、方案编制完成并按程序报批后，将明确流域雨污分流计划，系统生成一批项目，统筹推进筼筜湖流域汇水区域雨污分流及污水截流工程建设。与此同时，思明区正在开展排水管网系统深度排查工作，这就是给排水管网做一次全面体检，思明区将根据排查报告采取针对性的管网修复、改造措施，进一步完善排水管网系统。 [2020-04-14 09:28] |
| [厦门晚报记者] 《保护办法》是否加大了执法处罚力度？ [2020-04-14 09:29] |
| [市城市管理行政执法局叶恒忠副局长] 《保护办法》对条款所规定的禁止行为均作了相应的法律责任规定，包括增加了活动管控罚则（第三十一条）、垂钓管理罚则（第三十二条）等。同时，《保护办法》着眼湖区生态环境保护，根据新形势下筼筜湖区生态保护执法工作需要，适当加大相应的处罚标准，丰富处罚措施。如破坏防汛截流设施的，处罚标准由原法规的一千元至一万元，提高至一万元至伍万元（第三十条）；非法养殖捕捞的，处罚标准由两百元至两千元，提高至两千元至一万元（第三十三条）；涉及信用管理的，依法处理等。罚则的调整，确保法规的行政处罚符合实际管理需要，保障法规执行的严肃性和震慑性。 [2020-04-14 09:30] |
| [王伟军副局长] 今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！ [2020-04-14 09:31] |
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